Democracia electoral fraudulenta. La trashumancia electoral como estrategia para ganar elecciones locales en Colombia

Javier Duque Daza

Resumen


Este artículo analiza la trashumancia electoral, una modalidad de fraude electoral con la cual se movilizan electores de municipios que no corresponden a los padrones electorales locales. Es una de las más reiteradas y determinantes en los resultados, falseando así el proceso electoral. Este artículo es un análisis empírico de nueve elecciones consecutivas del periodo 1990-2015, de las dimensiones, tendencias y de la lógica que impera en esta modalidad. La metodología incluye el análisis de estadísticas de registro, cedulación y anulación de las inscripciones por presunción de trashumancia, la recolección de testimonios orales y escritos, y un análisis sistemático de diarios nacionales y regionales. Se concluye que, pese a la normativa al respecto y a la creación del nuevo tipo penal de fraude electoral, es muy difícil demostrar el delito y condenar a los implicados, y en muy pocas ocasiones se ha procedido a la anulación de las elecciones; finalmente, se propone para el caso colombiano la denominación de democracia electoral fraudulenta.


Palabras clave


Sistema Electoral; Elecciones; Fraude Electoral; Trashumancia Electoral; Partidos Políticos

Texto completo:

HTML PDF XHTML

Referencias


(1) Basedau, Matthias & Stroh, Alexander. (2008). Measuring Party Institutionalization in Developing Countries: A New Research Instrument Applied to 28 African Political Parties. GIGA Working Papers, 69. https://doi.org/10.2139/ssrn.1119203

(2) Cante, Fredy. (2011). ¿Son libres los votantes en Colombia? Desafíos, 23 (1), pp. 15-55.

(3) Caracol Radio. (2007, septiembre 3). Registraduría nacional designa 530 mil jurados para elecciones de octubre. Recuperado de http://caracol.com.co/radio/2007/09/03/nacional/1188837180_475174.html

(4) Crespo, José Antonio. (2013). Elecciones y democracia. México, D. F.: Instituto Federal Electoral.

(5) Colombia. Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política. (20 de julio de 1991). Recuperado de http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991.html

(6) Colombia. Congreso de la República. Ley 6. (5 de enero de 1990). Por la cual se reforma el Decreto 2241 de 1986 (Código Electoral) y se dictan otras disposiciones. Recuperado de http://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=9028

(7) Colombia. Congreso de la República. Ley 163. (31 de agosto de 1994). Por la cual se expiden algunas disposiciones en materia electoral. Recuperado de http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0163_1994.html

(8) Colombia. Congreso de la República. Ley 599. (24 de julio de 2000). Por la cual se expide el Código Penal. Recuperado de http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0599_2000.html

(9) Colombia. Consejo Nacional Electoral. Resolución 0215. (22 de marzo de 2007). Por la cual se establece el procedimiento breve y sumario a seguir para dejar sin efecto la inscripción irregular de cédulas. Recuperado de https://www.registraduria.gov.co/IMG/pdf/res_0215_2007.pdf

(10) Colombia. Corte Constitucional. Sentencia T-135. (17 de febrero de 2000). Recuperado de http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2000/T-135-00.htm

(11) Cox, Gary W. & Thies, Michael F. (2000). How Much Does Money Matter? «Buying Votes» in Japan, 1967-1990. Comparative Political Studies, 33 (1), pp.37-57. https://doi.org/10.1177/0010414000033001002

(12) Della Porta, Donatella. (1996). Partidos políticos y corrupción. Reflexiones sobre el caso italiano. Nueva Sociedad, 145, pp. 92-109.

(13) Duarte García, Ricardo. (1994). El Mercado político y la lógica de la clientela. Revista Foro, 23, pp. 17-25.

(14) Duque, Javier. (2005). La institucionalización partidista. Una propuesta de abordaje de las estructuras organizativas partidistas. Estudios Políticos, 27, pp. 103-127.

(15) Duque, Javier. (2018). Las urnas contaminadas. Elecciones, fraude y manipulación en la democracia colombiana 1990-2015. La Carreta: Medellín.

(16) El Espectador. (2015, octubre 19). Reversazo del Consejo Nacional Electoral en anulación de inscripción de cédulas en Bogotá. Recuperado de https://www.elespectador.com/noticias/politica/reversazo-del-consejo-nacional-electoral-anulacion-de-i-articulo-593622

(17) El Heraldo. (2015, septiembre 20). Cómo funciona la cadena de trashumancia y la compra de votos. Recuperado de https://www.elheraldo.co/politica/como-opera-la-cadena-de-la-trashumancia-y-la-compra-de-votos-218349

(18) El Tiempo. (1997, agosto 15). Según CNE, se habría trasteado a medio país. Recuperado de https://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-620808

(19) El Tiempo. (1997, septiembre 13). Anulan inscripción de 2.000 cédulas. Recuperado de https://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-644154

(20) El Tiempo. (2000, octubre 26). Hay 120.234 cédulas castigadas para votar. Recuperado de https://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1267688

(21) El Tiempo. (2000, octubre 30). 109 capturas por delitos electorales. Recuperado de https://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1265475

(22) El Tiempo. (2002, abril 13). Así fue el fraude electoral. Recuperado de https://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1377169

(23) El Tiempo. (2003, agosto 23). Descubren gran fraude preelectoral. Recuperado de https://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1033936

(24) El Tiempo. (2007, octubre 17). Aumentó trasteo de votantes: anularon 373.467 inscripciones de cédulas. Recuperado de https://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-2693588

(25) El Tiempo. (2011, octubre 4). Empiezan a reemplazar a registradores investigados. Recuperado de https://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-4872101

(26) El Tiempo. (2015, octubre 8). Registrador y candidata, detenidos por irregularidades electorales. Recuperado de https://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-16398195

(27) El Universal. (2015, octubre 3). «Hay una trashumancia histórica enquistada en los municipios». Recuperado de http://www.eluniversal.com.co/elecciones/2015/noticias/hay-una-trashumancia-historica-enquistada-en-los-municipios-162

(28) El Universal. (2015, octubre 23). Capturado registrador de Lórica por presuntos vínculos con cartel de trasteo. Recuperado de https://www.eluniversal.com.co/regional/cordoba/capturado-registrador-e-de-lorica-por-presuntos-vinculos-con-cartel-de-trasteo-ESEU311775

(29) Fiscalía General de la Nación. (2015, octubre 9). Capturan a candidato a la Alcaldía de San Fernando (Bolívar) por fraude electoral. Boletín de Prensa, 12094. Recuperado de https://www.fiscalia.gov.co/colombia/noticias/capturan-a-candidato-a-la-alcaldia-de-san-fernando-bolivar-por-fraude-electoral/

(30) Fiscalía General de la Nación. (2015, octubre 14). Por fraudes electorales en Atlántico, capturada registradora de Puerto Asís. Boletín de Prensa, 12117. Recuperado de https://www.fiscalia.gov.co/colombia/noticias/por-fraudes-electorales-en-atlantico-capturada-registradora-de-puerto-asis/

(31) Fiscalía General de la Nación. (2015, octubre 16). Juicio por intento de fraude electoral en elecciones atípicas del 2011 en Valle del Cauca. Boletín de Prensa, 12131. Recuperado de https://www.fiscalia.gov.co/colombia/noticias/juicio-por-intento-de-fraude-electoral-en-elecciones-atipicas-del-2011-en-valle-del-cauca/

(32) Fiscalía General de la Nación. (2015, octubre 26). Boletín de Prensa, 12253. Recuperado de https://www.fiscalia.gov.co/colombia/noticias/asegurado-registrador-municipal-de-atrato-choco/

(33) Fiscalía General de la Nación. (2015, diciembre 2). Capturado por fraude en escrutinios de Barranquilla. Boletín de Prensa, 12678. Recuperado de https://www.fiscalia.gov.co/colombia/noticias/capturado-por-fraude-en-escrutinios-de-barranquilla/

(34) Gutiérrez Sanín, Francisco. (1998). Clientelismo y sus enredos. En: La ciudad representada: política y conflicto en Bogotá (pp. 55-120). Bogotá, D. C.: TM.

(35) Katz, Richard y Mair, Peter. (1990, 9-13 de julio). Three Faces of Party Organization: Adaptation and Change. XII Congreso Mundial de Sociología. Universidad Complutense de Madrid, Madrid.

(36) Leal, Francisco y Dávila, Andrés. (1990). Clientelismo: el sistema Político y su expresión regional. Bogotá, D. C.: IEPRI-UNAL.

(37) Lehoucq, Fabrice. (2007). ¿Qué es el fraude electoral? Su naturaleza, sus causas y consecuencias. Revista Mexicana de Sociología, 69 (1), pp. 1-38.

(38) León M., Alfredo Antonio. (2011). Penumbras y demonios en la política colombiana: un análisis sobre el clientelismo. Bogotá, D. C.: Desde Abajo.

(39) Llanos Rodado, Roberto. (2001, abril 17). Detención a 4 registradores. El Tiempo. Recuperado de https://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-437420

(40) Martz, John D. (1997). The Politics of Clientelism: Democracy & the State in Colombia. New Brunswick: Transaction.

(41) Misión de Observación Electoral (MOE). (2012). Análisis de trashumancia electoral de 2011. Bogotá, D. C.: MOE.

(42) Misión de Observación Electoral (MOE). (s. f.). Inscripción y anulación de cédulas en las elecciones de autoridades locales de 2015. Recuperado de https://moe.org.co/home/doc/moe_nacional/8%20Informe%20de%20Inscripci%F3n%20y%20anulaci%F3n%20de%20c%E9dulas%20(+censo).pdf

(43) Pachón, Mónica. (2018). Recomendaciones para mejorar la representación política y disminuir los incentivos al abuso del poder político. Fedesarrollo. Recuperado de https://www.repository.fedesarrollo.org.co/bitstream/handle/11445/3548/Pachon_Abril_2018_Recomendaciones.pdf?sequence=1&isAllowed=y

(44) Pérez Mier, Tonny. (1998, mayo 22). No me corrompan a los funcionarios: Registrador. El Tiempo. Recuperado de https://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-754388

(45) Registraduría Nacional del Estado Civil. (2011). Inscripción de cédulas y mapa de riesgo de trashumancia electoral. Nuestra Huella, 49.

(46) Rubio, Rocío. (2003). No hay paraísos sino los perdidos: historia de una red clientelista en Bogotá. Bogotá, D. C.: Universidad Nacional de Colombia.

(47) Schedler, Andreas. (2013). The Politics of Uncertainty: Sustaining and Subverting Electoral Authoritarianism. London: Oxford University. https://doi.org/10.1093/acprof:oso/9780199680320.001.0001

(48) Semana. (1994, octubre 31). Votos Errantes. Recuperado de https://www.semana.com/nacion/articulo/votos-errantes/23928-3

(49) Semana. (2009, noviembre 21). Votos por los cielos. Recuperado de https://www.semana.com/nacion/articulo/votos-cielos/110126-3

(50) Semana. (2011, septiembre 22). CNE encontró municipios donde el censo electoral es mayor a la población. Recuperado de https://www.semana.com/nacion/articulo/cne-encontro-municipios-donde-censo-electoral-mayor-poblacion/246807-3

(51) Semana. (2015, octubre 22a). Los cinco funcionarios de la Registraduría capturados en menos de 24 horas. Recuperado de https://www.semana.com/nacion/articulo/los-funcionarios-de-la-registraduria-capturados-en-menos-de-24-horas/447059-3

(52) Semana. (2015, octubre 22b). CNE vuelve a reversar decisión sobre cédulas anuladas. Recuperado de https://www.semana.com/nacion/articulo/250000-personas-podran-votar-donde-inscribieron-su-cedula-para-elecciones/447090-3

(53) Sierra Palencia, Paola. (2013, diciembre 22) Anatomía de la compra de votos en Barranquilla. El Heraldo. Recuperado de https://www.elheraldo.co/local/anatomia-de-la-compra-de-votos-en-barranquilla-136830

(54) Yardimci-Geyikci, Sebnem. (2013). Party Institutionalization and Democratic Consolidation: Turkey and Southern Europe in Comparative Perspective. Party Politics, 21 (4), pp. 527-538. https://doi.org/10.1177/1354068813487110




DOI: https://doi.org/10.17533/udea.espo.n55a04 Resumen : 499 HTML : 259 PDF : 172 XHTML : 8

Métricas de artículo

Cargando métricas ...

Metrics powered by PLOS ALM


Esta publicación hace parte del Sistema de Revistas de la Universidad de Antioquia
¿Quieres aprender a usar el Open Journal system? Ingresa al Curso virtual
Este sistema es administrado por el Programa Integración de Tecnologías a la Docencia
Universidad de Antioquia
Powered by Public Knowledge Project